國務院常務會議：五項重磅舉措

給科技成果轉(zhuǎn)化“松綁”

中國青年報　作者：邱晨輝

　　“國務院常務會議確定支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施”，這一消息讓中國科學院西安光機所副研究員、中科創(chuàng)星孵化器首席科技官米磊感到興奮，他在朋友圈里寫道：“2016年科技創(chuàng)業(yè)風口來臨”。彼時，他的朋友圈有關這項政策的消息開始刷屏。

　　長期以來，我國科技成果轉(zhuǎn)化率低備受詬病。中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院的一份統(tǒng)計顯示，我國發(fā)明專利申請量和授權量分別居世界首位和第二位，但不少投入巨大的科研“成果”，卻沉睡在實驗室里淪為“陳果”；一線科技工作者在探索科技成果轉(zhuǎn)化的道路上碰到了諸如激勵不到位、科技成果入股難、國有資產(chǎn)流失風險等體制機制性障礙。

　　2月17日召開的國務院常務會議，確定了支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的5項“重磅”舉措，以期喚醒沉睡的科技“陳果”。會議確定，鼓勵國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果。會議認為，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟結合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對于推進結構性改革尤其是供給側(cè)結構性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要意義。

　　事實上，5項舉措中的一些提法，并非首次。比如，“通過轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入及作價投資獲得的股份或出資比例，應提取不低于50%用于獎勵，對研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%。”去年8月底，新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡稱促進法）就明確規(guī)定，科技人員從科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于50%的比例。

　　然而，法有了，卻遲遲難以落地。今年年初，本報報道了中國科協(xié)受國務院委托所作的《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施落實情況第三方評估》的有關情況。其中一項調(diào)查顯示，有近3成科研人員反映成果轉(zhuǎn)化中個人收益不大。按照一些單位的現(xiàn)行規(guī)定，如果研究團隊研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成功，團隊成員可以分得的收益平均值為34.7%，與促進法“不低于50%”的目標下限要求，仍有較大差距。

　　由此，此次國務院常務會議出臺的政策更加令人期待。中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長陳寶明認為，這5項舉措是政府層面對修訂后的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》一種“落實”和“制度的配套”。

　　比如，關于科技工作者所在單位的考核評價等導向激勵問題。促進法提出“研究開發(fā)機構、高等院校的主管部門以及財政、科學技術等相關行政部門應當建立有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系”。

　　如今，國務院常務會議進一步明確，“將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入研發(fā)機構和高校績效考評”。在天津大學一位科技成果轉(zhuǎn)化“經(jīng)紀人”看來，這是“一個大的突破”，意味著“科技成果轉(zhuǎn)化將成為高校和科研院所一個新的指揮棒。”

　　他認為，按照促進法和5項舉措的要求，未來國家對相關單位及人員評價、下?lián)芸蒲匈Y金支持時，將把科技成果轉(zhuǎn)化情況當作一個重要內(nèi)容和依據(jù)，科技成果轉(zhuǎn)化績效突出的，其科研資金的支持也會相應增加。

　　這對一線科研單位至關重要。米磊表示，按照現(xiàn)有的評價體系，針對高校、研究院所的考核，更多的是看他們能夠申請多少經(jīng)費，發(fā)表多少文章，如此一來，一些所長、院長不愿也沒有積極性把人力、物力放在“非考核名單”的工作上，這其中就包括科技成果轉(zhuǎn)化。

　　當然，科技成果轉(zhuǎn)化難，也有其他體制機制性的障礙，比如，科技成果轉(zhuǎn)化中可能面臨的國有資產(chǎn)流失的風險。

　　今天，一項科技成果作價幾百萬元轉(zhuǎn)化出去，明天或后天這項成果有可能成了一項價值幾千萬元的項目。由此，這項科技成果的轉(zhuǎn)化，就有國有資產(chǎn)“流失”“賤賣”之嫌，作決策的人可能要承擔相應責任。

　　如今，5項舉措中提出一個“免責”的說法：“在履行盡職義務前提下，免除事業(yè)單位領導在科技成果定價中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任”。

　　陳寶明告訴中國青年報記者，這意味著，國務院出臺政策明確成果轉(zhuǎn)化效果很大程度上由市場因素決定，換言之，只要科技成果轉(zhuǎn)化的過程符合法律程序要求，決策者盡職盡責，再出現(xiàn)類似問題，就不再追究相關責任。

　　這也是對2014年以來中央事業(yè)單位開展科技成果處置權、使用權、收益權等三權改革試點成果的深化和推廣，陳寶明告訴記者，這有望從根本上解決阻礙國有高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化的制度障礙。

　　當然，也有需要進一步細化的提法。比如，“科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或在3年內(nèi)保留人事關系離崗創(chuàng)業(yè)，開展成果轉(zhuǎn)化”。

　　鼓勵科技人員“下海”的說法，已不再新鮮，但因其明確提出“3年內(nèi)”這個時間，而受到科技界的再次關注。在陳寶明看來，這給手握科研成果，又有創(chuàng)業(yè)意愿的人吃了一顆“定心丸”，但值得注意的是，政策在提到科研人員“兼職”時有一個前提，即“在完成本職工作的情況下”，而這個“完成”如何界定，由誰界定，亟待明確。

　　中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長羅暉發(fā)現(xiàn)，鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策，和當前一些政策有“打架”現(xiàn)象，比如，科技領軍人才本應是科技成果轉(zhuǎn)化或離崗創(chuàng)業(yè)的主力，但他們中的不少人又擔任高校和院所領導職務，而按照黨政領導干部的相關規(guī)定，他們不得在企業(yè)兼職兼薪。

　　此外，從2014年年底開始，國務院要求機關事業(yè)單位解決“吃空餉”問題，如今鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，而科技人員所在的科研院所和高校又具有“事業(yè)單位”身份，這兩項政策之間如何銜接？羅暉表示，這也是一個亟待解決的問題。創(chuàng)新驅(qū)動說到底是人才驅(qū)動，促進科技成果轉(zhuǎn)化，說到底是提高科技人員群體的積極性，但如果不把提高他們積極性的體制機制性障礙清理干凈，創(chuàng)新驅(qū)動將依然缺乏內(nèi)生動力。